《党的二十大报告辅导读本》明确政策改革方向

最近，有关房产税的讨论再次升温。

首先引发讨论的是一份关于深圳的文件。 10月27日，财政部印发《关于支持深圳探索创新财政政策体系和管理体制的实施意见》。 该意见指出，支持深圳在全国税制改革中发挥牵头作用。 充分发挥深圳改革开放重要窗口和前沿作用，着力打造制度创新高地外汇市场，积极承担国家重大税制改革工作和研究课题，继续做好改革排头兵和试验田，努力打造更多可复制、可推广的制度体系。 由于文件中还提到了房地产，因此文件中“大税”一词引起关注。

类似的讨论仍在进行中。 11月2日基金经理，《中共二十大报告导读》发表署名文章《构建协调支撑一次分配、再分配、三次分配的制度体系》。 (作者是全国政协经济委员会副主任、国家经济社会理事会委员) 宁吉喆，中心副主任、国家统计局原局长。 文章在“完善消费、财产等税收”一节中指出。 积极稳妥推进房地产税立法和改革。 与以往“谨慎推进”等表述相比，“积极稳妥”二字表明，房地产税改革的步伐并未停止。

关于房产税，公众层面确实存在很多讨论和困惑。 每次有关于房产税的消息，都会立即成为热门话题，这足以说明大家对税改的高度关注。 尤其是在今年房地产市场面临重大调整的背景下，科学准确地把握房地产税改革方向就显得尤为重要。

此次发布《中共二十大报告指导读物》的目的很明确，就是扎实宣传贯彻党的二十大精神。 从这个角度来看，房产税的相关表述已经明确了政策改革的方向。 另外，此次对房产税的描述是在分配制度的框架内进行说明的。 因此，我们必须从分配制度的角度来理解，才能真正认清改革的方向。 这篇文章从地方财政和居民的角度房地产税，非常明确地阐释了改革的目标，即“税收是国家财政的主要来源，是调节收入分配的工具”。

无论从国家财政还是地方财政的角度来看，财源开发都值得研究。 今年，各地土地交易市场承压，也给地方财政收支带来困扰。 当然，理解税收与金融的关系还不能到此为止。 本文还明确，要完善地方税和直接税制度，提高直接税比重。 “地方税”、“直接税”等概念实际上表明了财税制度分配模式的变化。

户籍分配制度改革比较容易理解。 从老百姓对房产税推广的期待来看，其实是希望房地产市场能够公平，减少所谓的“十几套房子”。 特别是近年来，通过炒房赚钱的浮躁心态依然存在，最终损害了普通购房者的权益。 房地产背后的贫富差距确实需要分配制度的重大改革。

在分析了地方政府和家庭的层面后，很多人其实还有一个困惑，那就是如果今年房地产市场压力这么大，此时提高房产税是否合适？ 事实上，如前所述，理解这个问题的关键是从共同富裕、分配机制等角度来看待，否则就很难消除混乱。

今年出台的一系列房地产稳定政策是否与房产税改革不一致？ 其实并不是。 今年，各地出台了大量房地产政策，目的是支持合理的住房消费需求，包括刚性需求和改善性需求。 有的地方还鼓励三孩家庭购房，归根结底还是要理解为支持合理的住房需求。 开征房产税的重点是解决无序、不合理的住房需求。 因此，稳定楼市政策与房产税政策实际上并不矛盾。 两者都是为了促进房地产市场稳定健康发展。

《构建协调支撑一次分配、再分配、三次分配的制度体系》一文信息量大、方向明确，充分体现了中国式现代化征程下的改革思路。 只有认清分配制度的改革方向，才能真正理解房地产税改革的重点，准确把握其丰富的内涵和本质。

文/严跃进（上海易居房地产研究院院长）编辑 王金钰 校对 薛景宁

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