财政部:积极财政政策加码仍保持较高强度以保民生稳经济

8月份以来，为稳定经济财经日历，积极的财政政策开始加大力度。

一方面，持续优化涉及小微企业、个体工商户、资本市场的一揽子税费支持政策，稳定市场主体； 另一方面，地方政府专项债券发行加快，化解地方政府债务风险一揽子方案正在稳步实施。 等待。

财政部近期公布的前7个月财政数据也显示，积极财政政策力度虽不及去年同期，但保民生、稳经济仍保持较高力度。

财政部公布了今年7月份全国一般公共预算和政府性基金收支情况。 前者主要是税收收入，后者主要是土地出让收入。 今年前7个月，一般财政收入（前述两个账户）约为16.8万亿元，比去年同期增长约6%，但同比下降9%与2021年相比。这意味着今年财政收入好于去年，但不如上年，财政收入正在缓慢恢复。

今年前7个月，广义财政支出约20.1万亿元，比去年同期下降约5%，但支出规模高于往年。 广义财政支出超出收入约3.3万亿元，比去年同期减少2万亿元。 数据与2020年同期相同，总体保持在较高水平。

为什么税收增长远高于经济增长

财政收入中，税收与经济关系最为密切，被称为“经济晴雨表”。

财政部数据显示，今年前7个月，全国一般公共预算收入约13.9万亿元，同比增长11.5%。 其中，税收收入约11.8万亿元，同比增长14.5%。

由于财政收入有一定的滞后性，比如7月份的一些税收数据更多地反映了6月份的经济情况。 与今年上半年5.5%的经济增速相比，为何前7个月税收增速远高于经济增速？

财政部解释，今年前7个月财政收入增长，既受经济持续复苏、整体回升拉动，也得益于4月份大规模增值税退税政策的实施去年又大量集中退税财经网，拉低了基数。 。

去年前7个月，全国税收增速同比下降13.8%。 去年税收收入出现罕见的大幅下降，主要是由于出台了总额2.4万亿元的增值税抵免和退税纾困企业的税收支持政策。 例如，受去年同期大额留成退税基数较低影响，第一大税种国内增值税（4.4万亿元）同比增速高达84.2%今年前七个月。 随着留存税退税因素逐渐减少，这一增速正在持续下降。

多家券商数据显示，剔除增值税退税因素，今年前7个月全国一般公共预算收入同比实际下降约2%，其中税收收入下降约1.9%同比，明显低于经济增速。

此外，与按不变价格衡量的经济增长不同，财政收入按现价计算，会受到物价上涨的影响。 国家统计局数据显示，1-7月平均，工业生产者出厂价格(PPI)比去年同期下降3.2%。 中国的税制以增值税等流转税为主。 这些税项与 PPI 密切相关。 当PPI处于下行周期时，财政收入减少效应更为明显，反之，财政收入大幅增加。

中国银河证券首席经济学家张军对第一财经记者表示，企业所得税、消费税、个人所得税三大税种继续负增长。 其中，前7个月企业所得税同比下降7.4%，拉动整体税收收入下降2个百分点。 目前对税收的拖累最大，反映出“去库存”周期下企业利润持续下滑。 消费税从3月份累计同比最高降幅-22.2%反弹至-10.6%。 降幅收窄，但仍减少总体税收约1个百分点，表明居民消费复苏依然疲弱。 个人所得税年初以来也持续负增长，但下降速度有所放缓，目前对整体税收影响有限。 房地产五项税种拖累整体税收收入约0.6个百分点。

平安证券首席经济学家钟正生分析，土地、房产相关税收（包括耕地占用税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、契税）同比下降5%左右7月份同比降幅略高于上月。 缩小了。 但房地产企业土地购置、新开工、商品房销售增速依然低迷。 房地产行业调整时间长于预期，预计短期内难以改善。

前7个月，受处罚没收收入和行政事业性收费下降影响，一般公共预算中非税收入（约2.2万亿元）下降（-2.3%）。

总体来看，6月以来全国一般公共预算收入增速逐步回落。 这也符合财政部下半年月度财政收入增速回落的预期，与经济税源增长总体相符。

根据今年预算报告，全年全国一般公共预算收入预计增长6.7%。 这体现了财政部对全年收入走势的判断。 后期一般公共预算收入增速继续放缓是趋势。

继续等待土地市场回暖

与一般公共预算收入相比，另一重要财政来源政府性基金收入的情况如何？

国家政府性基金收入主要来源于地方国有土地使用权出让收入。 疫情前两年，税收增长面临压力，地方政府加快土地出让，导致土地出让收入大幅增加。 随着房地产市场的深入调整，2021年地方卖地收入将大幅下降。今年土地市场持续低迷，卖地收入持续暴跌。 今年前7个月，全国政府性基金预算收入约2.9万亿元，同比下降14.3%。 其中财经数据，地方政府资金国有土地使用权出让收入约2.3万亿元，同比下降19.1%。

国盛证券首席固定收益分析师杨业伟认为，由于土地出让收入降幅收窄，前7个月政府性基金收入降幅略有收窄。 考虑到中国指数数据中2023年7月土地出让收入同比持续下降，推测未来国有土地使用权收入将进一步下降，需继续等待为土地市场回暖。

预算报告预计，今年全国政府性基金预算收入约7.8万亿元，同比增长0.4%。 目前，前7个月实际收入完成进度仅为37%左右。

从支出方面看，受收入增速放缓、专项债券发行速度较上年放缓等因素影响，广义财政支出有所下降。 1-7月份，全国一般公共预算支出15.2万亿元，同比增长3.3%。 这一增速较之前有所放缓，也低于全年预测（5.6%）。 从支出类别看，社会保障、就业、医疗、教育等民生支出有保障； 对基础设施支出的支持减弱。

1-7月份，全国政府性基金预算支出4.9万亿元，同比下降23.3%。 其中，受土地出让收入大幅下降影响，与土地出让收入相关的支出大幅下降。 今年前7个月，新增专项债券2.5万亿元，同比下降28%，也拖累了政府性基金支出。

多位专家预测，后期积极的财政政策将加大力度。 比如财经网，加快发行地方政府专项债券，考虑运用政策性金融工具、政策性银行信贷，或者盘活现有专项债券额度。 此外，大城市不断优化楼市调控政策，缓解土地财政收入减少压力。 实施化解地方债务风险、化解风险一揽子计划。